Опять двойка

Очередная реформа образования (зависимость зарплаты учителя от количества учеников привела к очередному хаосу. Пример из Воронежа.

Воронежская область окончательно впала в хаос в вопросе выплаты зарплаты педагогам. Весьма показательно, что кризис, со всей очевидностью продемонстрировавший управленческое бессилие областной власти случился аккурат к выборам в Государственную Думу. Как говорится нарочно не придумаешь…

На днях к голосам обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ, педагогической общественности требующих от областной власти наведения порядка в вопросе выплаты зарплаты учителям добавился еще один. Заведующий лабораторией экономики и инноваций в образовании Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования (ВОИПКиПРО) Владимир Попов, после того как он так и не смог со своими расчетами достучаться до руководства главного управления образования области, направил открытое письмо депутатам Воронежской областной Думы. В своем обращении Попов прогнозирует в 2008 г . снижение расходов на заработную плату работников общеобразовательных учреждений и, как следствие, невыполнение обязательств Воронежской области в комплексном проекте модернизации образования (КПМО) по росту абсолютного значения средней зарплаты педагогических работников, осуществляющих учебный процесс (ранее областной властью было обещано в 2008 г . дополнительное к общефедеральному повышение оплаты труда – по отношению к уровню 2006 г . – на 47,9 проц.).

В сложившихся условиях обком профсоюза считает, что в новую систему оплаты труда (НСОТ) необходимо срочно внести изменение: отказаться от зависимости зарплаты учителя от количества учеников в классе, что в свою очередь послужит основанием для установления на региональном уровне фиксированных базовых ставок заработной платы. В ближайшее время эта позиция обкома профсоюза будет доведена до всех ветвей власти.
Постановлением администрации Воронежской области от 11 мая 2007 г. № 394 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области» были утверждены показатели роста заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений на 2007-2009 годы. Так, дополнительно к общефедеральным повышениям оплаты труда, средняя зарплата учителей, переведенных с 1 сентября на новую систему оплаты труда (НСОТ), по отношению к уровню 2006 года должна была вырасти: в 2007 году на 23,3 проц., в 2008 году – на 47,9 проц., в 2009 году – 83,3 проц.

В связи с тем, что за сентябрь зарплата учителям была выплачена не полностью, Воронежский обком профсоюза работников народного образования и науки РФ, контролирующий ситуацию, пока ничего не может сказать о реальном проценте повышения в 2007 году. А вот относительно 2008 года уже появились любопытные цифры. К большому сожалению обкома профсоюза – они очень даже невеселые.

Неутешительные расчеты содержатся в открытом письме, которое 29 октября заведующий лаборатории экономики и инноваций в образовании Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования (ВОИПКиПРО) Владимир Попов направил в адрес депутатов Воронежской областной Думы. В документе (его полный текст с приложениями можно найти на сайте лаборатории по адресу: http://www.lab-voipkro.narod.ru/) говорится о грубых ошибках, допущенных главным управлением образования при расчетах нормативов подушевого финансирования школ в 2008 году, что может привести к значительному уменьшению зарплат педагогов против декларируемой постановлением обладминистрации от 11 мая 2007 г. № 394 величины. Помимо того, в открытом письме идет речь о необходимости увеличения нормативов для учащихся 5-9 классов (2-я ступень) и 10-11 классов (3-я ступень), введении нормативов предпрофильного и профильного обучения. Предлагаем цитату из письма Попова:

«При выполнении расчетов отделом финансово-экономической политики, бухгалтерского учета и отчетности главного управления образования Воронежской области не внесены коррективы в расчет нормативов, учитывающие недостаточные значения коэффициентов удорожания по 2-й и 3-й ступеням обучения, не только не использовалась формула для расчета норматива, утвержденная в постановлении администрации Воронежской области № 618 от 03.07.07 г., но и допущена грубая ошибка, не учитывающая рост доли учебных расходов в нормативе, а, следовательно, заложено снижение расходов на заработную плату работников общеобразовательных учреждений в 2008 г . и, как следствие, невыполнение обязательств Воронежской области в комплексном проекте модернизации образования (КПМО) по росту абсолютного значения средней зарплаты педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, в 2008 г . дополнительно к общефедеральному повышению оплаты труда по отношению к уровню 2006 г . на 47,9 проц.

Согласно нормативам, рассчитанным отделом финансово-экономической политики, бухгалтерского учета и отчетности главного управления образования Воронежской области, рост заработной платы работников общеобразовательных учреждений в 2008 г . по отношению к 2006 г ., соответствующий обязательствам Воронежской области в КПМО, наблюдается только в одной категории учителей, работающих в обычных классах 1-й ступени городских школ (48,3 проц.).

Для всех остальных учителей общеобразовательных школ Воронежской области заданный размерами нормативов рост заработной платы по отношению к 2006 г. от 36,1 проц. до 47,8 проц. Особенно низкий рост заработной платы и наиболее сильное несоответствие обязательствам Воронежской области в КПМО наблюдается для учителей сельских школ, обучающих учащихся на 2-й и 3-й ступенях обучения, для учителей, обучающих учащихся в гимназических, компенсирующих и коррекционных классах городских школ.

В перечне нормативов финансирования реализации государственного стандарта общего среднего образования на 2008 г., представленных главным управлением образования Воронежской областной Думе, отсутствуют нормативы предпрофильного и профильного обучения в городских школах.

Мною неоднократно в личной беседе с руководителем главного управления
образования Львовичем Я.Е., а затем на заседаниях комиссии по введению новой системы оплаты труда при главном управлении образовании 18 октября 2008 г., 25 октября 2007 г., 29 октября в беседе по телефону с руководителем главного управления образования Львовичем Я.Е. вносилось предложение по недостаточности нормативов на 2008 г . Ему передано письменное предложение № 20 от 29.10.07 г.

Как я понял из телефонной беседы 29.10.2007 г. с руководителем главного
управления образования Воронежской области, главное управление образования не планирует вносить изменения в расчеты нормативов на 2008 г .
В связи с этим я обращаюсь к депутатам Воронежской областной думы с просьбой не допустить ошибку при принятии бюджета на 2008 г.»

На эти и некоторые другие существенные недостатки НСОТ указывает и обком профсоюза в своей аналитической записке, подготовленной к заседаниям комитета по культуре и образованию обл. Думы и областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Поэтому весьма любопытной представляется позиция руководителя главного управления образования Якова Львовича по этому вопросу. Владимир Попов пишет о том, что Яков Львович никак не отреагировал на его неоднократные замечания по поводу недостаточности нормативов подушевого финансирования на 2008 год.
Для наглядности приведем только один пример из расчетов лаборатории экономики и инноваций в образовании ВОИПКиПРО: по постановлению обладминистрации № 618 в 2008 году один ученик, обучающийся в классе коррекции на 1-й ступени (1-4 классы) городской школы принес бы своему учителю на зарплату 66953 руб. в то время как главное управление образования «урезало» эту цифру до… 21776 руб.!

Большое спасибо, конечно, заведующему лабораторией Владимиру Попову. Надо признать, что далеко не каждый чиновник, работающий в системе главного управления Воронежской области, решится на столь героический поступок (написать открытое письмо).
Помимо указанных в открытом письме Владимира Попова недостатков НСОТ (занижение нормативов для школьников, обучающихся в 5-11 классах, отсутствие нормативов предпрофильного и профильного обучения) обком профсоюза уже не раз на разных уровнях высказывал свое несогласие и еще с рядом позиций: установлением зависимости оплаты труда от количества обучающихся по предмету в каждом классе; сильно заниженными нормативами на реализацию Госстандарта общего образования при обучении учащихся на дому; применением в малокомплектных школах той же формулы расчета заработной платы, что и в других общеобразовательных учреждениях; тем, что при расчете заработной платы учителю учитывается только наличие квалификационной категории, а разряды, ранее установленные по стажу и образованию, во внимание не берутся.

Есть и другие проблемы – поглубже и посущественнее. Их негативные последствия были бы минимальными, если бы и в мае 2007 года и летом, когда администрацией области и главным управлением образования принимались все стратегические решения по НСОТ, власти бы прислушались бы к требованию обкома профсоюза о проведении сначала локального эксперимента с разными типами школ…

Власти эксперимент на ограниченном участке проводить не стали и… погрузили в хаос всю область.

Какие же проблемы встали перед профсоюзом в октябре текущего года?

Дело в том, что для запуска НСОТ необходимо было выполнение сразу нескольких условий. Причем эти условия должны были быть соблюдены на федеральном уровне еще до принятия правительством РФ 22 сентября постановления № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений». Какие же это условия? Правительство РФ должно установить базовые оклады и базовые ставки заработной платы, а Минздравсоцразвития РФ – утвердить профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к таким группам, перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, методические рекомендации по введению НСОТ и т. д. Кроме того, необходимо было выпустить единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, включающий квалификационные характеристики (требования) по должностям работников сферы образования, здравоохранения, культуры, соцзащиты и др. Есть и еще несколько условий. Понятно, что вышеперечисленное в первую очередь имеет отношение к работникам федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей. Но для регионов все эти вещи, естественно, служили бы главными ориентирами. А сейчас вообще нет никаких ориентиров, так как ни один из названных документов на федеральном уровне так и не появился. А посему обком профсоюза считает, что в сложившейся ситуации в новую систему оплаты труда (НСОТ) сегодня необходимо внести изменение: отказаться от зависимости зарплаты учителя от количества учеников в классе, что в свою очередь послужит достаточным основанием для установления на региональном уровне фиксированных базовых ставок заработной платы. В ближайшее время эта позиция обкома профсоюза будет доведена до всех ветвей власти.

Людмила Тореева,

Пресс-секретарь Воронежского обкома профсоюза Работников народного образования и науки РФ

http://www.ikd.ru/node/4254

На главную